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市安委办市减灾办关于印发贵阳市开展迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动工作方案的通知
文章来源:贵阳市应急管理局 日期:2019-08-06 19:22 字号:【

  
  各区(市、县)人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市安委会、市减灾委成员单位:
  现将《贵阳市开展迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
  


                                                                                                                             贵阳市安全生产委员会办公室
                                                                                                                                  2019年8月 5日       
  

                                     

                                                  贵阳市开展迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动工作方案
  

      为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央、省、市领导对六盘水市水城县“7·23”特大山体滑坡灾害作出的重要指示批示精神,以及省、市领导关于修文县“7·29”龙窝煤矿瓦斯突出事故的指示批示精神,根据省安委办、省减灾办《关于开展迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动的通知》的部署,按照7月26日全国、全省和7月29日全市安全生产电视电话会议的安排,市安委办、市减灾办决定,从2019年8月至10月在全市组织开展“迎大庆、防风险、遏事故、保安全”集中整治行动(以下简称“集中整治行动”)。为确保工作扎实有序推进,特制定本方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把习近平总书记对水城县“7·23”特大山体滑坡灾害的重要指示精神和关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的系列重要论述一体贯彻、一体落实。要坚守初心,坚持“以人民为中心”的发展理念,切实把人民群众生命安全放在首位,充分认识做好“迎大庆、防风险、遏事故、保安全”集中整治行动工作的极端重要性,切实增强责任感、使命感、紧迫感;要勇担使命,始终绷紧安全这根弦,做到守土有责、守土负责、守土尽责,坚决防范和遏制重特大灾害和事故发生。
  二、工作目标
  坚决扛起维护安全稳定的重大政治责任,突出问题导向,强化红线意识和底线思维,紧盯重点领域、重大活动、重要场所,督促各级各部门严格落实安全生产和自然灾害防治责任,深入开展安全生产和自然灾害综合治理,强化安全风险排查管控和事故隐患排查整治,全力防范化解重大安全风险和自然灾害风险,有效防范各类生产安全事故和自然灾害的发生,切实保护好人民群众生命财产安全,为全市迎接新中国成立70周年创造平安、稳定的环境。
  三、组织领导
  成立以市委常委、常务副市长徐昊为组长,李波副秘书长、市应急局局长魏燕飞为副组长,市安委会成员单位为成员的领导小组。领导小组下设办公室在市应急局,市安委办主任、市应急局局长魏燕飞同志兼任办公室主任,负责集中整治行动工作的组织协调工作。
  四、集中整治行动内容及责任分工
  要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,聚焦重点领域、关键部位和薄弱环节,紧盯地质灾害、洪涝灾害和危险化学品及烟花爆竹、煤矿、非煤矿山与工贸、交通安全、消防、民爆物品、建筑施工、旅游等事故多发易发重点行业领域,突出对安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业、高风险企业进行重点检查,加强对地铁、机场、车站、商场、医院、学校等人员密集场所的安全监测,“拉网式”开展城市安全风险点、危险源的普查,进一步强化源头管控治理。要结合我市4月至9月开展的重点行业领域安全生产大排查大整治工作安排,强化风险隐患排查,不留盲区、不落死角、不走过场,建立健全台账,做到风险隐患情况清、底数明,要加大隐患整治力度,实行倒排工期、销号处理,确保隐患整改及时到位;要强化监管执法,严格按照 “四不两直”和“双随机”方式,充分利用“互联网+监管”等手段,切实保障监管执法效果,各行业管理部门要组成专项检查组,每月检查不少于1次,检查必须深入到县、到乡(镇、社区)、到村(居)、到学校、到医院、到企业、到现场。坚持视隐患为事故,对检查发现的隐患和问题零容忍,及时向属地政府和行业管理部门反馈,并做好跟踪督促。(集中整治行动详细重点内容及具体责任分工见附件)。
  五、时间安排
  集中整治行动时间为2019年8月至10月,分3个阶段进行。按照企业自査自改、监管执法、暗访核査、健全长效机制等重点环节分阶段进行。
  第一阶段:动员部署、自查自纠(方案印发之日至8月11日)。各地各有关部门要按照本通知要求,深入研究本地区、本单位防灾减灾抗灾和安全生产形势,结合本地本部门实际,突出抓重点、补短板、强弱项,制定针对性、操作性、实用性强的工作方案,对本辖区本部门本行业的防风险保安全迎大庆工作进行周密部署。各有关企业、单位要积极组织开展自查自纠,认真排查生产安全和自然灾害防治的风险隐患,开展风险、隐患评估,落实风险防范措施和隐患治理责任,并向企业职工和社会公开风险、隐患类别、防范措施及防范责任单位、责任人。8月15日前,各有关企业、单位要将评估结果、自查自改、安全承诺情况分别书面报告当地行业主管部门。
  第二阶段:全面排查、集中整治(8月12日至9月30日)。各地各有关部门要结合各单位、企业自查自纠情况,逐个系统、逐类场所、逐项风险、逐条隐患进行全覆盖排查,分门别类建立排查台账和风险、隐患清单,对新隐患点纳入台账实时动态管理并提出避险方案和防治措施,对重点区域要实行24小时专人巡查,确保及时发现险情,要采取约谈、督办、联合惩治等形式和手段,跟踪督促有关单位和企业及时整改存在问题。各级行业管理部门在检查中发现企业存在违法违规行为的,要依法作出行政处罚决定,及时下达执法文书,并督促企业立即整改,落实防范措施。工作中要强化正反典型宣传,加强正面典型引导,充分发挥模范典型的示范引领作用,突出反面典型警示,有违必曝,对开展自查自纠工作不重视、不及时、不到位的,通报批评并及时曝光。县、乡(镇)两级安委会、减灾委要针对突出风险,组织行业部门、重点企业召开座谈会,通报情况、提出建议、督促整改。同时,要对重点地区工作进展情况开展专项督导,采取过硬措施,对重点企业进行突击检查、暗访检查和随机抽查,推动集中整治行动落到实处,取得实实在在的成效。
  第三阶段:查缺补漏、梳理总结(10月1日至10月28日)各地各有关部门要对照“集中整治行动”方案要求,全面查缺补漏,对全面排查、集中整治阶段尚未完成整改的问题要进行“回头看”,对行动效果进行跟踪核查,对发现的重大隐患整改情况进行检查验收,对完成整改的及时销号,检查验收情况要形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责,确保发现的隐患和问题按要求进行整改。同时,要及时找出集中整治行动中存在的突出问题,认真分析差距及其原因,并总结工作中好的经验和做法,研究提出持续改进措施,建立健全“集中整治”长效机制。
  六、有关要求
  (一)提高站位,加强领导。全市各地各有关部门要提高政治站位,以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为出发点,把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动焕发出来的热情转化为推动工作的强大动力,切实担负起防范化解重大安全风险和自然灾害风险的政治责任,全力抓好集中整治行动,确保全市自然灾害防治和安全生产形势持续稳定向好,切实维护人民群众的生命财产安全。要加强对集中整治行动工作的领导,各级各部门要成立领导小组、综合督查组以及专项检查组开展督查检查工作。主要领导要亲自研究部署、亲自指导协调,分管领导要具体推进工作、具体破解难题,工作专班要狠抓落实,一级抓一级,层层抓落实,把责任落实到人,到基层、到企业,到村到组到户,到车间到班组到岗位,确保集中整治行动有序推进。
  (二)强化协作,形成合力。各地各有关部门要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则和集中整治行动要求,强化大局意识,加强沟通协调,密切协作配合,杜绝推诿扯皮,进一步明确工作任务、落实工作责任。要认真落实定期会商、情况通报、联合执法等机制,强化风险隐患防控和应急处置联动,进一步提高部门之间协同作战能力,合力提升全市防范化解重大安全风险、自然灾害风险的水平。
  (三)较真碰硬,从严执法。各地各有关部门在集中整治行动中,要做到铁面无私,决不手软,切实纠正执法宽松软的问题,对违法违规的要实行“零容忍”,始终保持“打非治违”高压态势,对难点问题逐一解决,以点带面,扩大整治效果。对于突出问题,要及时向地方党委政府报告,向有关部门发出建议函、督办函、提示单,向企业和社会单位发出执法文书,一抓到底、督办整改;对拒不整改的,该罚就罚,该关就关,该停就停,该抓人的依法追责。集中整治期间发生较大以上责任事故的,对相应区(市、县)党委、政府和市级相关部门负责人进行责任追究,对发生亡人事故的企业,各级各有关部门要依法依规从严处理。
  (四)问责问效,督促落实。市10个综合督查组将对各地、各行业领域开展集中整治行动情况进行全面督查,并将工作开展情况纳入年终目标考核。市综合督查组每月至少督查1次,对各区(市、县)、开发区全覆盖督查。各地要加强综合协调和督促指导,坚决防止集中整治行动走过场、简单化、一阵风。要强化对集中整治行动工作的问责问效,对工作不力、问题突出的,要及时通报批评,督促其加大工作力度,并加强工作指导。各级安委办、减灾办对检查发现的问题和隐患要建立清单,实行逐一交办、建立台账、挂牌督办、一抓到底。对发生较大以上生产安全事故和自然灾害防治履职不到位的,要组织实施约谈,并依法追究有关单位和人员的责任。
  (五)加强值守,准备充分。各地各有关部门在集中整治行动期间要严格落实24小时值班制度、领导干部带班制度和突发事件信息报告制度,确保通信联络和信息报送渠道畅通。要克服麻痹大意的思想,坚决杜绝值班人员离岗、脱岗等情况发生,切实当好人民群众守夜人。要加强安全生产风险预报预警和应急协调联动机制,落实应急救援队伍和物资,特别是汛期事故预防、防灾减灾和应急准备处置工作,确保一旦发生事故或紧急情况,物资供的上、队伍拉的出、处置快速有效。(六)加强分析,总结规律。要以这次集中整治行动的契机,及时对排查出的风险、隐患进行分析,积极探索我市地质灾害和自然灾害发生规律,认真总结各类安全生产事故发生原因,进一步研究制定和完善风险隐患整治措施,大力提高全市安全生产水平和防灾减灾救灾能力,为今后全市安全生产和防灾抗灾救灾工作打下坚实的基础。要坚决杜绝走过场、一劳永逸的心理和思想,始终保持如履薄冰、如临深渊的谨慎态度,扎扎实实开展好集中整治行动。
  (七)强化调度,有序推进。各地各有关部门要加强对本辖区本部门集中整治行动工作开展情况的督促调度,定期进行通报,确保工作有序推进。各级、各部门和单位要加强对“集中整治行动”开展情况的调度和信息报送,要建好台账,充分利用大数据进行科学监管,于8月9日前上报集中整治行动方案,每周四17:00前上报本周工作开展情况,10月28日前上报集中整治行动工作总结。(联系人:张世忠,电话:87989147,邮箱:731550679@qq.com)。
  附件:贵阳市迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动主要内容责任分工表
  附件:
  全市迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动主要内容责任分工表

  行业领域

  主 要 内 容

  责任单位

  备注

  1.危险化
  学品及烟花爆竹

  一是作业场所安全设施设置情况。是否在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备,并按照有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养,保证正常使用。二是重大危险源管理情况。是否按照新修订的标准对重大危险源重新辨识、评估及分级管理;构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区是否实现紧急切断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区是否配备独立的安全仪表系统。三是特殊作业管理和承包商管理情况。是否按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》要求,严格作业程序确认和作业许可审批,加强现场监督,确保各项规范要求落实到位;是否建立完善承包商管理档案,严格审查承包商有关资质,严格承包商作业人员入厂安全培训考核,对承包商的安全生产工作统一协调管理,定期进行安全监督检查等。四是涉及空分装置的企业是否针对冷箱泄漏、空气分离装置总图布置、空压机入口空气中有机物控制、液氧系统、液氧储槽等重点开展隐患排查,是否加强设备专业管理,加大对重点部位检测检查频次,保证设备完好运行。是否落实油气管道地灾风险隐患同人口密集型高后果区重叠地段的隐患排查治理。
  是否严格执行高温、雷雨天气停产的规定;是否严格执行各项安全技术规程和工艺要求,加强生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理;对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品,是否采取有针对性的防水、防潮、降温措施;是否存在“三超一改”等突出违法违规行为;是否加强运输、使用、销售等环节的安全管理;是否加强防汛、防雨、防潮、防雷、防静电管理;是否定期检测、维护防雷和防静电设施;是否制定应急救援预案并认真组织演练。

  市应急局、市商务局、市工信局、市公安局、市交管局,各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  2.煤矿

  重点对煤与瓦斯突出、高瓦斯、水文地质类型复杂和极端复杂等矿井进行排查整治。一是企业安全生产主体责任落实情况,是否配备齐全各类专业技术人员和注册安全工程师;是否落实领导干部带班下井等制度。二是矿井主要生产安全系统和重大灾害治理情况,是否落实两个“四位一体”防突措施和“七个一律”要求;是否规范采掘部署和加强通风管理,进一步实施瓦斯“零超限”目标管理;是否严格执行瓦斯检查制度,确保安全监控系统运行可靠;是否加强顶板支护管理,严格落实“敲帮问顶”制度,持续开展矿压观测,优化顶板支护方式,确保支护强度满足要求;是否严格落实井下防灭火综合措施;安全设施、机电设备是否按要求检测并确保运行正常;是否对煤与瓦斯突出、水害严重等高风险煤矿“体检”会诊。三是是否存在“五假三超三瞒三不”违法违规行为,是否存在非正规开采、以掘代采、违法用工等违规行为。

  市工信局、市应急局,各产煤区(县、市)政府

  无生产、建设矿井地区除外

  3.非煤矿山
  与工贸

  一是地下矿山:受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间,是否实施停产撤人;地表水系穿过矿区的,是否按照设计要求采取防治水措施;排水系统是否与设计要求相符;井口标高在当地历史最高洪水位1米以下的,是否采取相应防护措施;在突水威胁区域或可疑区域进行采掘作业,是否进行探放水。二是露天矿山:是否采用自上而下、分台阶或分层的方式进行开采;封闭圈深度30米及以上的凹陷露天矿山,是否按照设计要求建设防洪、排洪设施;不得在雷雨天气实施爆破作业;是否加强对爆破作业单位的安全管理,严防爆破事故的发生。三是尾矿库:坝体出现贯穿性横向裂缝,且出现较大范围管涌、流土变形,坝体出现深层滑动迹象的,是否及时采取有效的治理措施;安全超高和干滩长度符合设计规定;排洪系统构筑物是否保持畅通。四是工贸行业:钢铁、粉尘涉爆、涉氨等工贸企业是否强化汛期防触电、防坍塌、防机械伤害以及防汛度汛各项安全措施落实;是否加强煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业、粉尘作业、涉氨制冷作业等重点环节的安全管理;是否全面开展生产设备、电气线路、厂房、车间等安全隐患排查治理,并及时消除查处的各类安全隐患;是否制定应急救援预案并认真组织演练。

  市应急局,各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  4.地质灾害

  在前期大排查大整治基础之上,凡是山地斜坡附近群众居住区必须排查到位,凡是在建工程活动或即将开工建设区域必须排查到位,凡有成灾条件的区域必须排查到位。重点检查:是否建立地质灾害管理责任制度,落实地质灾害防治责任;是否建立预警监测机制,加强地质灾害隐患点的监测监控预警;是否查明已知隐患点发展变化情况,防灾责任和防灾措施是否落实;是否开展易受恶劣天气导致山体滑坡、崩塌等自然灾害影响的危险区域(点)、企业、单位和场所全面排查,消除防范盲区;是否对建设工程开展地质灾害危险性评估,相关防治工作是否与主体建设工程同步开展,防治责任是否落实到位;是否开展施工区、营地危险点排查评估和危险点专项治理;是否编制应急预案,开展应急演练;是否明确隐患点监测责任人,有监测记录,明确预警信号,明确指示安全避灾场所;是否做好应急值守和应急准备工作,及时报送灾情信息。

  市自然资源和规化局
  市应急局,
  各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  5.洪涝灾害

  一是水库电站行政、技术、巡查“三个责任人”是否明确、是否在岗、是否熟知工作职责,水库电站“三项基本措施”是否落实,即监测预报预警的落实、调度运行方案的编制及演练落实、防汛应急预案的编制及演练落实,是否落实水库电站的巡查防守,是否编制在建水工程度汛方案。二是是否开展河道“四乱”现象排查整治,即乱占、乱采、乱堆、乱建等影响河道行洪安全的情况排查整治。三是是否落实县、乡、村三级山洪灾害防御责任人,是否落实县、乡、村三级山洪灾害防御预案,县级山洪灾害监测预警平台是否正常开展。四是是否组织编制城镇抗旱供水应急预案。

  市水务局、     市应急局,
  各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  6.交通安全

  一是“两客一危”、公交车等车辆营运管理,是否存在非法改装、非法营运、超许可范围经营、违法挂靠等行为;是否存在客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全承诺、不播放安全告知、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定等问题。二是“三无”船舶非法违规从事运输或超越经营范围从事运输;渔船、农用船非法载客;未经批准的渡口渡船非法经营;运输船舶超限超载、不适航、大船小证;船舶船员证照不齐或过期,船舶最低安全配员不足;内河船舶超航区、超《水路运输许可证》运输经营范围,水路运输和港口企业资质不达标、港口违规生产等;在建水运工程安全管理相关工作,生产安全事故风险和重大事故预警防控情况。三是在建公路施工项目安全管理体系和规章制度执行情况,爆炸物品管理、高边坡、起重吊装、基坑开挖、施工用电、人工挖孔桩、脚手架及模板支架等危险性较大的关键工序和关键部位的安全生产状况等。四是高速公路养护营运安全,高速公路安全监管,隧道消防水源情况,应急救援、隐患排查整改落实情况等。

  市交管局、  市交通委,各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  7.消防安全

  一是人员密集场所违规使用易燃可燃材料装修或者作隔热保温层、员工宿舍违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建、公众聚集场所违规使用大量易燃可燃材料装饰等行为。二是建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔以及防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏行为。三是疏散通道不畅通,安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用行为。四是群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品,劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品行为。五是火灾自动报警系统停用或者不能正常运行,消防水泵控制柜处于手动控制状态,自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动,消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水等行为。六是电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域,以及采取“飞线”、入户等方式违规充电行为。七是单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责,消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备行为。八是单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养,未定期开展防火检查巡查,未及时整改消除隐患问题行为。

  市应急局、  市消防支队,  各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  8.民爆物品

  是否落实安全监管责任,是否存在企业超许可品种、数量、期限的生产销售行为;是否存在企业违规生产、违章作业及违反劳动纪律的行为;是否存在使用过程中不按规定报批、违规存放、超量使用等违法违规行为。

  市工信局、市公安局,各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  9.建筑施工

  各类房屋和市政工程、交通建设工程、水利建设工程、电力建设工程、铁路建设工程、通信建设工程等项目是否强化施工现场安全管理,严禁暴雨、大风天气强行组织施工,严防坍塌、高坠、物体打击、用电伤害等安全事故;是否全面排查施工工地的滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险和临山临水建筑工地、厂房宿舍和临建设施的风险隐患;是否加强山区建设工程施工和隧道等地下空间作业安全管理和检查;是否深入推进老楼危楼排查治理,严防发生垮塌等重大事故;是否加强深基坑、人工挖孔桩、地下暗挖、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支架等易受恶劣天气影响的危大工程等重点部位和关键环节排查;是否建立完善汛期突发事件应急预案并组织演练。

  市住建局、
  市交通委、
  市水务局、
  市铁建办、      贵阳供电局,  各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  10.旅游

  各类景区是否开展地质灾害特别是山洪泥石流、塌方、落石隐患排查;是否加强旅游客运车辆检查,旅游客运车辆是否存在超员、超速、疲劳驾驶、“带病”上路情况,是否按规定线路行驶;在陡坡、急弯、临崖临水路段是否设置警示标志和安全护栏,对塌方、水毁等影响通行的景区道路,是否采取有效措施分流游客;是否对消防供水、安全出口、疏散通道、防火间距等进行排查,及时消除火灾隐患。是否开展旅游场所游乐设施安全检查,特别是大型游乐设施等特种设备定期检查,确保运行安全;旅游景区场地、设备、警示标志、护栏等基础设施是否符合要求;从业人员是否认真执行相关安全管理制度和安全操作规程;是否制定应急救援预案并认真组织演练,确保安全运营。

  市文化旅游局、市市场监管局,各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  

  11.其它行
  业领域

  是否认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,是否认真落实上级的各项决策部署,结合本行业领域的特点,部署汛期安全防范工作,是否部署防风险保安全迎大庆工作,是否落实安全生产和自然灾害防治责任,是否组织开展隐患大排查大整治工作。

  其它各行业管理部门,各区(县、市)人民政府、4 个开发区管委会


  


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