朱咸义代表：

您提出的《关于明确〈受灾人员冬春救助工作规范〉中对“因灾导致家庭基本生活困难”具体标准的建议》收悉。感谢您对我市防灾减灾救灾工作的关心和支持。现就提出的有关问题答复如下：

一、冬春救助有关规定

2010年9月，国务院颁布实施的《自然灾害救助条例》明确规定，自然灾害发生后的当年冬季至次年春季，受灾地区人民政府应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

2023年1月，应急管理部、财政部联合印发《受灾人员冬春生活救助工作规范》（应急〔2023〕6号，以下简称《工作规范》），进一步明确部门职责、优化工作流程、规范资金监管，为冬春救助工作的规范化开展、保障受灾群众冬春期间基本生活提供了重要制度依据。

目前，在确定冬春救助对象过程中，国家省级相关文件未对“基本生活困难”给出具体量化指标。我局就该问题多次向上级部门汇报，经省应急厅请示应急管理部，答复：根据各区（市、县）经济发展水平、灾害损失情况、群众困难程度及《工作规范》等相关政策要求统筹研究确定救助对象，重点把握好以下三个基本原则：一是必须是当年度受灾人员，且在灾情管理系统中能查询到受灾情况；二是冬春期间基本生活确有困难，需要政府救助；三是履行申请、评议、公示程序，形式要件齐全。

二、冬春救助工作开展情况

近年来，我局深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，按照国家、省和市委、市政府安排部署，精心组织开展受灾群众冬春救助工作。每年9月，我局组织各区（市、县、开发区）严格按照《受灾人员冬春生活救助工作规范》中“户报、村评、乡审、县定”的程序，评估核定当年需接受冬春救助的人员。春节前，通过“一卡通”监管系统将冬春救助资金精准发放到困难群众手中。2021年以来，累计发放冬春救助资金8018.25万元，救助50.09万人次，切实保障群众安全温暖过冬。

三、下一步工作措施

下一步，我局将结合国家、省关于冬春救助工作要求和您的建议，采取以下措施继续抓好冬春救助工作。

一是积极协调国家和省出台标准或指导性意见。针对 “因灾导致家庭基本生活困难” 缺乏量化指标的问题，我们将继续向国家和省反映，建议制定全国性或区域性参考标准，以家庭收入降幅、财产损失占比等为核心指标，区分农作物绝收、房屋损毁、家庭成员伤病等不同类型，形成分级分类的困难评估指引，明确“不纳入救助”的负面清单，为基层提供可对照、可操作的认定依据。

二是优化流程管理，确保救助精准高效。督促指导各地严格执行《受灾人员冬春生活救助工作规范》，严格落实“户报、村评、乡审、县定”程序，推动将灾情管理系统数据与防返贫监测数据、民政低保数据共享比对，自动筛查符合条件的潜在救助对象，减少人工排查误差。落实救助资金申请、下达、公示、发放等相关要求，确保救助资金及时发放到位。

三是强化培训监督，提升政策执行效能。在第四季度开展基层经办人员专题培训，通过政策解读、案例分析等方式，重点提升对“困难程度”的研判能力，现场解答认定过程中的模糊问题。市、县两级应急部门定期对救助对象的评估核定、救助资金发放等情况进行督查和抽查，及时发现和纠正存在的问题；通过设立举报电话、邮箱等方式，畅通群众举报渠道，鼓励群众对冬春救助工作中的违规行为进行举报；及时公开冬春救助工作的相关信息，主动接受社会监督。

期待您继续为我们的工作建言献策，我们将不断完善冬春救助工作机制，切实把党和政府的温暖精准送到受灾群众身边。

贵阳市应急管理局

2025年8月20日